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中俄海军联合编队穿越航行“国际水道”暴露日本难言之隐

发布日期:2021-11-05 21:13   来源:未知   阅读:

  18日以来,中俄海军派出由10艘军舰组成的联合编队穿越日本近海多个“防御圈咽喉地带”,5天之内几乎绕日本列岛一周,引发日本政府及媒体的高度关注。有人说,中俄如此罕见的行动是对美日同盟经常在两国周边海域“为所欲为”的警告。一直鼓吹“自由航行”的美国罕见地保持沉默。直到25日,五角大楼发言人约翰柯比才回应称:“我们对这场军事演习没有意见因为我们一直都是这么做的。”可以说,这次“以子之矛攻子之盾”戳到了美日的痛处。而日本媒体借此呼吁要将五条国际水道全部收回,却是别有用心。

  自18日起,日本NHK电视台全程跟踪报道了中俄两国共计10艘军舰的“日本列岛一周游”行动。中国与俄罗斯海军10艘军舰组成的编队18日首次同时驶过本州岛和北海道岛之间的津轻海峡,进入太平洋后继续南下,10月22日又首次同时穿过鹿儿岛县的大隅海峡。日本防卫省和自卫队对此高度警惕,持续派P-1、P-3C海上巡逻机和驻守各地的海上自卫队舰艇进行密切跟踪和监视。NHK电视台称,由于日本、美国、澳大利亚等国近期频繁在亚太地区进行联合军演,所以中国联合俄罗斯进行了“示威行动”。

  日本《产经新闻》则直接表示,这是“中俄两国对日本的警告”。日本防卫研究所主任研究官山添博史接受《产经新闻》采访时表示,中俄两国军事合作的“政治意图比军事意图更大”,“是为了牵制美国的一种表演,这种表演今后还会继续下去”。

  “自二战以来,从未有任何海军编队的通过让日本感到如此不安。”俄罗斯“自由媒体”20日发表题为“俄中海军在津轻海峡提醒美国珍珠港事件”的报道称,俄中军舰近日史上首次穿过对日本具有重要战略意义的津轻海峡,是完全符合《联合国海洋法公约》规定的。事实上,大隅海峡与津轻海峡都是国际水道,允许包括军舰在内的外国船舶航行,中俄军舰从此海域穿越,日本也不能说什么。而这样的“特定海域”在日本共有五个:北海道和库页岛之间的宗谷海峡、津轻海峡、对马海峡东水道、对马海峡西水道和大隅海峡。

  中国社科院日本研究所副研究员陈祥对《环球时报》记者介绍说,根据《联合国海洋法公约》规定,国际海峡是夹在两个公海或排他经济水域之间的领海中,用于国际航行的重要海峡。沿岸国可以在领海基线(设定领海和排他经济水域等时的基准线千米)的水域设定为领海,但这并不意味着“必须将领海的宽度设定为12海里”,在该范围内设定较窄范围的领海在国际法方面没有任何问题。

  因此,根据上述领海法附则第二项的规定,日本将领海的宽度限制为3海里(约5.5千米)。剩下的海域虽然在领海基线海里的“领海”范围之内,但日本于1977年就此类海峡专门制定了《领海及毗连水域法》,将海峡中的一部分“领海”指定为用作公海之用的“特定海域”。与船舶在领海、排他经济水域中享有的无害通过权相比,在国际航行海峡上,包括军舰在内的所有船只和飞机都可以行使过境通行权,同时还限制了沿岸国家行使管辖权。

  陈祥说,日本这五条国际航道,是当初基于美苏冷战态势下划出的“特定海域”,目的是为了让驻扎在横须贺港和佐世保港的美国海军能够更好通过日本“领海”进入日本海,从而压制苏联。冷战结束后,这五条国际航道又成为美国对中俄实施军事压制的海上通道。

  在划出“特定海域”之时,日本完全没有考虑过未来中俄海军能够强大到穿越这些海峡的问题。日本当初的考虑是,如果整个海峡都属于日本的领海,那么搭载着包括美国在内的其他国家核武器的军舰和潜水艇通过这些海域的时候,即便只是临时通过的核武器都属于已经被带到日本领海范围内,这与二战后日本政府坚持的“无核三原则”中规定的“不带进”核武器形成政策矛盾。

  因此,若将这些海峡划入领海管理,既无法向“太上皇”驻日美军做出解释,更不利于日美同盟围堵苏联以及此后的俄罗斯、中国。当然,实际上日本也无法对这些长期在日本横行无阻的美国军舰进行执法管理,于是便顺水推舟划出“特定海域”给美军开了“方便之门”。

  英国广播公司(BBC)报道称,津轻海峡位于日本本州岛与北海道岛之间。它西通日本海,东接太平洋,长约130千米,宽度仅24-40千米,是“第一岛链”北部的重要海峡,也是日本海北部唯一的不冻航道。由津轻海峡北上,可直达鄂霍次克海及美国最西端的阿留申群岛,南下则为夏威夷群岛和太平洋,其交通和战略地位十分重要。

  日媒此前报道称,中国军舰曾经多次单独穿越津轻海峡,第一次是在2008年10月。此后,2016年1月,中国海军4艘舰艇穿过津轻海峡,2017年1月,访美归来的3艘海军舰艇再次穿过该海峡。但是,综合来看,中国海军在该海域活动并不常见。此次中俄联合穿越津轻海峡后,有分析人士表示,今后类似的军事行动还可能出现,且频率可能会增大。

  数十年来,只有美国军舰频繁通过津轻海峡,俄中两国很少派军舰经过,主要是不希望与美国和日本本来就不佳的关系进一步恶化。俄罗斯“自由媒体”称,最关键的是,在这一海峡沿岸布满了美日针对俄中两国的武器装备。这里有美国三个空军基地,日本陆上自卫队五个地区司令部中有四个部署在这一地区。

  俄媒称,中俄联合编队此次是针对这里的“大黄蜂”巢穴。中俄此举是共同回应美国海军在彼得大帝湾附近和南海日益频繁的挑衅行为。

  众所周知,日本一恐惧,就会找靠山,告诉自己别怕,还有“山姆大叔”。24日,日本富士电视台负责安保问题的解说员能势伸之分析称,本次中俄军舰的“日本列岛一周游”,不仅是日本,美国也很关注。“中国海军和俄罗斯海军此次行动的目的之一,是为了表明他们可以联合行动。事实上,就在本月,在距离俄罗斯较近的日本海上的一次中俄联合演习中,美国海军的宙斯盾驱逐舰曾接近俄罗斯海军驱逐舰,两艘军舰的距离一度小于60米。换句话说,美国可能一直试图通过数据链和通信,监视俄罗斯海军和中国海军能在多大程度上联合作战。”25日,美国海军宣布其“卡尔文森”号航母战斗群与日本“出云”级航母“加贺”号在南海海域开展了联合行动。

  因为过于担心中俄两国军舰的“日本列岛一周游”,日本防卫大臣岸信夫开始向美国正式“求救”。25日,岸信夫在防卫省与正在访问日本的美国海军部长卡洛斯德尔托罗进行了会谈,会谈中岸信夫忧心忡忡,不仅深恐中俄军事合作,还提到了朝鲜的潜射弹道导弹,认为日本周边的安全环境日趋严峻,有必要寻求美国的保护。对于如坐针毡的日本,美国依旧还是那句话,“海军之间的合作很重要。我们将继续努力加强伙伴关系”,这让日本在惊恐之余又难掩失望。

  此外,日本媒体就中俄军舰首次联合通过津轻海峡集体亢奋,并叫嚣要废除“特定海域”。对此,陈祥对《环球时报》记者解释说,单纯从日本将领海12海里被迫压缩到3海里而言,似乎让日本受损了,但细究起来对日本也有诸多好处。首先,这既是日本遵守《联合国海洋法公约》规定,也是日本追求国家整体利益最大化必须做出的让步。其次才是多数分析指出的“为美军的核武器行方便”。

  二战后,日本“海洋国家”战略的主要发力方向在于扩展全球经贸领域的影响力,这一指导思想推动日本长期执行坚持维护自由贸易、奉行务实主义,所以必须确保在国际交通要道上的商船、大型邮轮的自由航行,这关乎日本国家立国和长期稳定发展之本,政策解读:并网运行管理规定修改完善储能等新主,日本从国家整体利益出发就必须坚持国际航行的海峡公海化主张。

  此次中俄巡航,是随着中俄海军强势崛起之后,遵照国际规则,合理正当地行使过境通行权穿越津轻海峡。日本媒体因此鼓吹要将这五个国际海峡的“特定海域”废除掉,从法理上全部变为日本领海,骂骂咧咧地拿中俄通航说事、炒作,其目的还是要煽动国内民众达到一些不可告人的目的。相比中俄的过境通行而言,作为被美军牢牢控制下的日本,优先考虑的恰恰是如何让美军行动方便,或者说对平日里横行无阻的美军敢怒不敢言,只好借中俄通航自怨自艾一番罢了。

  不过,在日本防卫研究所内部,针对此次中俄军舰的联合行动有着明显的意见分歧。

  在主任研究官山添博史还拿老一套说辞安抚日本民众之前,日本防卫研究所的政策研究部长兵头慎治的焦虑已经十分严重。兵头慎治20日在接受《朝日新闻》采访时提到,岸田文雄在就任首相后的施政演说中,表示要重新制定国家安全保障战略。但岸田提到的对俄战略,依旧是争取俄罗斯,比如“要推进与俄罗斯在安全、能源等各领域的合作,提升日俄整体关系”等。兵头慎治进一步强调,“日本在安保问题上,一向是把俄罗斯跟中国区别对待,战略上旨在离间中俄关系。日本2013年在制定国家安全保障战略时,把中国当成今后最大的假想敌。”

  所以近年来,日本的对俄战略其实是从属于对华战略的。日本没有同时对抗中国与俄罗斯的实力,加上日俄两国也有领土争端,所以不能跟俄罗斯正面对抗。在这一前提下,日本的国家安保战略中强调要跟俄罗斯保持友好关系。

  当时的安倍晋三政府曾无视外务省要求谨慎应对的呼声,希望在北方四岛(俄称南千岛群岛)领土问题上速战速决,结果历经27次日俄首脑会谈,俄罗斯也完全没有要“归还”争议领土的打算。所以日本国家安保战略中所强调的对俄友好,旨在离间中俄关系等,其实早已经被俄罗斯看穿了。不仅如此,俄罗斯近年来还频繁同中国在军事上联手,其典型表现就是联合军演。

  兵头慎治毫不客气地表示,日本的“离间计”已经瓦解,今后不得不考虑重新改变策略。“俄罗斯现在有危机感,担心7月份刚刚开始的美俄战略稳定对话谈崩,为了增加与美国讨价还价的筹码,今后也只会选择更加接近中国。总而言之,离间中俄关系这一日本国家安全保障战略的前提似乎已经瓦解。今后,随着新国家安全战略工作的推进,如何改变对俄战略将成为一大问题。”

  《朝日新闻》的资深论说委员驹木明义24日也警告称,“日本人总认为中俄两国是一对假面夫妇,尽管结婚了但实际关系并不好,却忽略了假面夫妇也是夫妇。”他恨不得摇醒盲目乐观、自以为是的日本,“对于共享4000多千米边境线的邻国中国,俄罗斯当然会保持警惕,但会尽可能地不刺激中国,与中国保持稳定的关系。这才是俄罗斯现在的真实想法。”

  BBC称,长期以来,日本和中俄两国都有领土上的纠纷,近两年这种纠纷有激烈化的趋势。中俄两国均采取了比较强硬的立场,比如岸田文雄出任日本首相后,俄罗斯副总理兼政府办公厅主任格里戈连科和副总理胡斯努林今年10月中旬都登上了南千岛群岛中的择捉岛考察经济开发问题,这是俄国政要首次登上这个日俄争议岛屿。【环球时报驻日本特约记者 蒋丰 环球时报特约记者 马潇 柳玉鹏】

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